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代縣長余德芳在縣人大十七届一次会议上的《政府工作報告》

2011-12-03 14:42:22

鼎搏娱乐: 作者:荊楚網  【字體:      

    

政 府 工 作 报 告

——20111127日在雲夢縣第十七屆人民

代表大會第一次會議上

代縣長余德芳

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作報告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、過去五年工作回顧

过去五年,是云梦发展史上极不平凡的五年,是经受考验、克难奋进的五年,也是科学发展、跨越发展取得显著成就的五年。五年来,在市委、市政府和縣委的正确领导下,縣政府团结和带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,真抓实干,积极应对金融危机冲击,战胜多种自然灾害,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。

(一)綜合實力快速提升,産業結構明顯優化。預計2011年,全縣生産總值達到130億元,是2006年的2.5倍,年均增長15%;財政收入突破7億元,是2006年的2.7倍,年均增長23.3%;地方一般預算收入超過5億元,是2006年的3.1倍,年均增長25.4%;社會消費品零售總額59億元,是2006年的2.5倍,年均增長20.1%。全社會固定資産投資五年累計完成272億元,是前五年的4.5倍,年均增長42.4%。三次産業結構由25.438.536.1調整爲18.450.830.8。一是工業規模快速擴張。工業增加值達到61億元,是2006年的4.6倍,年均增長28.9%。市場主體加速成長。規模以上企業達到174家,淨增91家。宏博、富思特、藍天、大展等骨幹企業支撐作用明顯。稅收過千萬元的企業達到6家,比2006年增加3家;過百萬元的企業42家,新增28家。産業倍增計劃順利實施,鹽化、包裝、食品等支柱産業進一步發展壯大,電子信息、生物醫藥等新興産業方興未艾。二是農村經濟穩步發展。惠農政策全面落實,累計發放各類補貼資金2.2億元。糧食連續8年增産,總産達25萬噸。蔬菜、畜禽、水産等特色板塊進一步壯大。我縣成爲全國蔬菜標准化生産示範縣。農産品加工業快速發展,新上了久順實業、佳富實業、益嘉地板等重點項目,省、市級龍頭企業達到21家。組建農民專業合作社64家。農機化率達到70.3%。氣象、防災減災等工作取得新成績。三是服務業加快發展。三産業增加值達到40億元,年均增長15%。現代物流業突破性發展,建成長舟貨運、白雲物流、孝武物流等大型物流企業。房地産業健康發展,新建了玉豐國際、楚王城廣場、水岸名城等高層樓盤。家電、汽車、摩托車下鄉和“萬村千鄉”市場工程成效明顯,城鄉市場進一步繁榮。金融保險、交通運輸、郵政通信、煙草、石油、電力等行業實現新發展。

(二)改革開放不斷深入,發展後勁明顯增強。一是體制改革逐步向縱深推進。農村綜合改革不斷深化,“以錢養事”機制進一步完善,實施了水管體制、畜牧獸醫管理體制、集體林權制度和農業“小三場”改革。企業改革取得新成績,完成了30多家工商企業改制工作。行政體制、財稅、金融等各項改革全面推進。二是投資規模不斷擴大。項目建設成效顯著。實施投資過千萬元的各類建設項目445個,累計完成投資205億元。招商引資成果豐碩。累計引進資金103億元,直接利用外資突破1億美元。引進投資過億元的項目54個,過10億元的項目2個。項目爭取成效明顯,累計到位各類政策性資金12億元。三是工業園區加快發展。調整了開發區管理體制,拓展了開發區發展空間。城北工業園逐步形成聚集效應,家紡工業園、益嘉工業園、商貿物流園等“園中園”初具規模。伍洛、倒店、隔蒲等工業小區形成特色,城關、吳鋪、沙河、曾店、道橋等工業小區實現新發展。四是兩型社會加速構建。鹽化工循環經濟産業園獲批全省兩型示範區,建成汙水處理廠,實施節能減排項目12個,萬元生産總值綜合能耗下降20.1%,化學需氧量下降10%,二氧化硫排放量下降10%

(三)基礎設施建設力度加大,城鄉面貌明顯改觀。城鎮化進程不斷加快。城鎮化率達42%,比2006年提高5個百分點。一是城鄉規劃逐步完善。健全了村鎮建設規劃管理機構,全面了完成縣、鄉(鎮)、村規劃編制和修編,形成了覆蓋城鄉的規劃體系。二是城市建設力度加大。累計投資7.8億元,實施“三湖連河”、老城區改造、東城區建設等一批重點工程,完善城市道路、供水、排汙、環衛、生態綠化等市政設施,城市功能增強、品位提升、形象改善。城區面積擴大到15平方公裏,人口13萬人。城市管理成效明顯,連續四屆獲得全省文明縣城榮譽稱號。實施了城區“禁麻”,開通了城市公交。經營城市效益顯著,累計收益突破9億元。三是小城鎮發展步伐加快。伍洛連續兩屆被評爲全國文明村鎮,義堂建設全省重點鎮取得新成績,胡金店成爲全省文明鎮,隔蒲潭被確定爲全省特色産業鄉鎮。四是新農村建設紮實開展。沙河“整鄉推進”試點和17個村試點示範取得明顯成效,隔蒲三裏廟、吳鋪曲湖、下辛店北堤被評爲全省新農村建設示範村,城關白合、胡金店盛砦跨入全省文明村行列,義堂十裏成爲全省生態文明村。農田水利建設、土地整理、農業開發累計完成投入5.5億元,新改建變電站4座、橋梁12座、鄉村公路506公裏,農村安全飲水工程惠及20萬人。

(四)社會事業全面發展,人民生活明顯改善。一是城鄉居民收入較快增長。預計2011年,城鎮居民人均可支配收入達到15000元,年均增長14.4%;農民人均純收入7660元,年均增長14.1%。二是城鄉就業不斷擴大。新增城鎮就業4.86萬人、農村勞動力轉移就業6.1萬人,勞務輸出突破17萬人,成爲全省勞務經濟開發先進縣。三是社會保障體系進一步完善。社會保險參保人數達到20萬人次。城鄉低保實現應保盡保,保障人數達到24500多人。城鎮居民醫保參保率、新農合參合率均達到95%以上。大病醫療救助2446人次,發放救助金3800萬元。改擴建農村福利院14所,老年人、殘疾人服務保障工作有效落實。新建保障性住房6.4萬平方米,改造農村危房2942戶。四是各項社會事業實現新發展。科技和人才工作取得新成績,成爲全省首批科技創新先進縣。教育經費投入大幅增加,免費義務教育政策全面落實,建成標准化學校60所,高考、中考成績連續五年位居全市前列。醫藥衛生體制改革加快推進,鄉鎮衛生院全面實施國家基本藥物制度。建成了中醫院住院大樓,新改建9個鄉鎮衛生院、90個標准化村衛生室,城鄉醫療衛生服務水平明顯提高。重大傳染病防治紮實有效。農村有線電視“戶戶通”工程走在全國前列,新改建鄉鎮綜合文化站12所,建成農家書屋293家。新闻出版、广播电视、文学艺术等工作取得新成绩。群众性精神文明創建活动广泛开展。人口计生工作不断加强,荣获全省计划生育优质服务先进县称号。完成了第六次人口普查。五是社会管理创新成效显著。“平安云梦”创建深入推进,信访维稳工作扎实有力,社会治安综合治理全面加强,严打整治、打黑除恶取得明显成效,安全生产和食品药品安全监管进一步强化,保障了人民群众生命财产安全。档案、统计、物价、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成绩。国防后备建设和人防工作得到加强,驻云解放军、武警、消防部队和中省单位为地方发展作出了重要贡献。

(五)民主法治不斷加強,行政效能明顯提升。“法治雲夢”建設紮實推進,“五五”普法全面完成。城鄉基層自治制度不斷完善,村級組織和社區組織得到加強。自覺接受人大、政協監督,累計辦理人大議案、建議323件,政協提案500件。精减行政审批事项,建成县乡村三级便民服务平台,基本建成电子政务系统,提升了服务水平。组织开展能力建设年、作风建设年活动,实施治庸问责,强化行政执法责任制,广泛开展民主评议活动,转变了机关作风,提高了行政效能。全面实行政務公開,我县被评为全省政務公開先进单位,清明河被评为“全国村务公开、民主管理”先进乡镇。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进反腐倡廉“十个全覆盖”,从政府投资建设项目管理、国有土地出让、招投标管理、政府采购等源头上防治腐败,强化审计、监察、财政监督,严肃查处违纪违法案件,提高了政府系统廉政水平。

即將過去的2011年,全縣經濟社會持續快速發展,實現了“十二五”發展的良好開局。一是經濟發展全面提速。預計全縣生産總值增長14.5%,財政收入增長24.2%,地方一般預算收入增長26%,全社會固定資産投資增長31.6%,社會消費品零售總額增長19.2%,外貿出口增長56.3%,利用外資增長11.2%,城鎮居民人均可支配收入增長12.2%,農民人均純收入增長10%。二是招商引資成效顯著。開展了“三個三”招商活動,縣領導帶隊外出招商29次,開展小分隊招商33批次,成功舉辦了首屆黃香文化節。預計全年引進資金35億元,增長39%。新簽約項目46個,合同總投資51億元。引进投资过億元的項目18個,其中華中輪胎産業園總投資達12億元,電容式觸摸屏、華族盛都商貿城等項目投資過5億元,漢美光電、淩志珠寶、華仁紡織等項目投資過3億元。三是重大項目加快推進。實施投資過千萬元的項目134个,其中过億元的項目45個,預計全年完成投資80億元。著力推進“六個十”重點項目,益嘉地板、佳富實業、美林制藥等項目進展順利,中一科技、九牧金屬等21個重點工業項目竣工投産。四是城市面貌煥然一新。投資1.44億元,實施“三湖連河”二期、黃香大道二期等工程,對曲陽路、建設路、西大路等城區道路進行刷黑改造,開展了市容市貌專項整治,城區面貌大爲改觀。五是民生工程全面實施。實行基本藥物零差價銷售,老百姓直接受益2000多萬元。完成就業培訓10200人次,新增城鎮就業9100人、農村勞動力轉移就業8550人。新建保障性住房1010套。縣社會福利中心主體工程完工。新(改)建幼兒園8所。改造升級通鄉公路20公裏,新建通村公路40公裏,鄉村公路“灣灣通”新增39個行政村。

各位代表,过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和縣委正确领导,人大、政协大力支持,全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众和离退休老同志,向人大代表、政协委员,向驻云解放军、武警官兵、政法干警和中省单位,向社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要是:縣域經濟總量不大,傳統産業比重偏高;招商質量有待提高,重大項目數量不多;城市建設相對滯後,新農村建設任務艱巨;公共服務水平有待提升,維護穩定壓力較大。這些問題,我們將高度重視並在今後的工作中認真加以解決。

二、今後五年的奮鬥目標和主要任務

今後五年,是我縣加快發展的戰略機遇期,也是科學發展、跨越發展的關鍵攻堅期。我們必須進一步增強緊迫感、責任感,搶抓機遇,紮實苦幹,奮力推進雲夢經濟社會跨越式發展。

前不久召開的縣第十三次黨代會,爲全縣經濟社會發展指明了方向。今後五年工作的總體思路是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹科學發展觀,全面落實縣第十三次黨代會精神,搶抓孝感建設武漢城市圈副中心城市的曆史機遇,以建設經濟強縣爲目標,以科學發展、跨越發展爲主題,以轉變發展方式爲主線,大力實施工業強縣、開放興縣、對接孝感和可持續發展戰略,加快推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化,加強以改善民生爲重點的社會建設,奮力實現全縣經濟社會發展的新跨越。

縣第十三次黨代會強調了科學發展、跨越發展,這是主旋律。全縣上下務必按照縣黨代會的要求,高舉建設經濟強縣的旗幟,銳意進取、勇于超越,奮力實現主要經濟指標“五個翻一番,五個翻兩番”的目標,在全市爭三強,在全省爭先進。

(一)突出跨越发展,加快建设实力雄厚的经济强县。坚持以发展为第一要务,加快发展速度,扩大经济总量,提升发展质量,优化产业结构,努力建设工业强县、农业强县和文化旅游名县。未来五年,实现经济总量翻一番,三次产业结构調整爲145432。堅持走新型工業化道路,進一步強化工業主導地位。大力實施“三大工程”,著力培育十大骨幹企業(稅收過3000萬元),壯大百家成長型企業(主營業務收入過億元),孵化千家創業型企業,爭取12家企业上市。大力改造传统产业,加快发展新兴产业,着力培育优势产业集群,打造“百亿盐化产业”、 “百亿食品产业”、“百亿高新产业”。大力发展现代农业,加快农业规模化、集约化、产业化进程,建设25萬噸優質糧、百萬噸蔬菜生産基地和百萬頭生豬、千萬只肉鴨、30萬噸食用油、10萬方高密板加工基地,創建全國農業標准化示範縣、全省農産品加工大縣。大力開發文化旅遊資源,高標准、大手筆規劃建設楚王城公園、黃香陵園,構建“十裏曲陽河”濱河景觀帶,壯大文化旅遊産業。加快發展現代物流業,建設綜合服務型物流園區,打造區域商貿物流中心。

(二)突出創新發展,加快建設要素集聚的開放熱土。進一步解放思想,深入推進改革創新,建立健全促進科學發展的體制機制,完善推動跨越發展的政策措施,爲建設經濟強縣提供有力的體制保障和要素支撐。堅持以對外開放爲先導,以大開放促進大發展。按照“一主兩翼、一區三園”的空間布局,以大氣魄、大手筆、大投入拓寬發展平台,建設30平方公裏高新産業聚集區、15平方公裏新型制造業聚集區、10平方公裏鹽化工産業兩型示範區、5平方公裏農産品加工業聚集區。大力開展招商引資,以沿海地區和港澳台爲重點,在更大範圍、更寬領域、更高層次擴大交流合作,承接産業轉移,集聚生産要素,努力構築項目進入、産業轉入、資金流入的投資窪地。積極培育外貿市場主體,擴大外貿規模,提高經濟外向度。強化環境是“第一要素”的理念,健全親商便商安商服務體系,營造有利于市場主體快速成長的環境。大力培育創業文化,形成鼓勵創業、尊重創造、崇尚創新的社會氛圍。

(三)突出轉型發展,加快建設結構優化的産業體系。堅持把科技創新作爲經濟發展方式轉變、産業結構調整的中心環節,促進産學研對接,提升自主創新能力,積極培育高端、高質、高效産業,加快發展新材料、新能源、生物醫藥等新興産業,努力使高新技術企業達到10家以上,高新技術産業增加值五年翻兩番。加快農業現代化步伐,逐步構建以現代裝備爲基礎、現代科技爲支撐、集約經營爲特征,勞動生産率高、土地産出率高、綜合效益高的現代農業體系。大力發展現代服務業。以城北物流中心爲載體,積極引進國內外大型物流企業,培育第三方物流等新型業態,促進物流業發展;以建設文化旅遊名縣爲目標,唱響楚國別都、黃香故裏、古澤雲夢三張名片,加快發展文化旅遊。

(四)突出绿色发展,加快建设生态良好的两型社会。全面实施两型社会建设规划,用足用活先试先行政策,力争在一些重點領域和关键环节取得突破性进展,增强可持续发展能力。以开发区高新技术产业园、盐化工循环经济产业园为重点,推进两型社会示范区建设,打造两型产业聚集区。大力发展循环经济、低碳产业,严格落实节能减排责任制,坚决淘汰落后产能,严格禁止新上高污染、高排放、高能耗项目。加强生态建设和环境保护,综合治理水污染、大气污染,有效防治农村面源污染,让云梦天更蓝、地更绿、水更清。

(五)突出協調發展,加快建設城鄉一體的水鄉雲夢。大力推進新型城鎮化,中心城區擴大到26平方公裏,全縣城鎮化率提高到55%。以“對接孝感”爲方向,加快建設東城區、改造老城區、拓展開發區、優化西城區,努力建設文化振興、産業升級、環境優美、宜居宜業的中等城市。繼續實施“三湖連河”工程,構建環城生態水系,打造水鄉園林城市。強力推進東城區建設,完善配套基礎設施和公共服務體系,建設文化、旅遊、行政、商貿、居住等五個功能區,形成 10平方公裏城市新區。堅持統籌城鄉發展,加快“五個一體化”進程,有序推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向集約經營集中,實現城鄉一體化水平在全市領先的目標。深入推進“六鎮一體”戰略,建設城鄉一體化示範區。堅持特色立鎮、産業興鎮,建設一批功能型、文化型、商貿型、樞紐型小城鎮。加快新農村建設步伐,抓好新型社區和宜居村莊建設,實施城鄉交通、供水、供電、燃氣、信息、市場等“六網”工程,進一步改善農村生産生活條件。

(六)突出和諧發展,加快建設民生美好的幸福雲夢。順應人民群衆過上更好生活的新期待,圍繞“十有”目標,著力解決人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷提高城鄉居民生活水平,讓改革發展的成果惠及全縣人民。注重就業、創業並舉,初次、再次分配並重,鞏固完善城鄉富民長效機制,實現城鄉居民收入五年翻一番。建立健全市場導向與城鄉統籌的就業制度,完善就業促進政策,保障城鄉勞動者充分就業。五年新增城鎮就業2.7萬人。全面发展社会保险、社会救助、社会福利事业,加快构建各类保障机制相衔接、与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系,逐步实现社会保险应保尽保、城乡居民养老保险全覆盖。改善中低收入家庭居住条件,新建保障性住房35萬平方米。大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業,加快完善均等優質、覆蓋城鄉的公共服務體系,讓城鄉居民普遍得好處、持續受實惠。加強和創新社會管理,維護社會公平正義,保障人民安居樂業,進一步形成全社會共建共享和諧的新局面。

三、2012年工作安排

2012年是本屆政府工作的開局之年,也是雲夢科學發展、跨越發展關鍵的一年。做好新一年的工作,意義重大。

2012年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生産總值增長15%;財政收入增長26%;地方一般預算收入增長28%;全社會固定資産投資增長33%;利用外資增長29%;外貿出口增長35%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增长10%;社會消費品零售總額增长19%;人口自然增長率控制在8‰以內;萬元生産總值綜合能耗下降4%。實現上述目標,必須著力抓好以下幾個方面的重點工作:

(一)以重大項目爲支撐,增添跨越發展新動力

全力以赴狠抓招商引資,集中力量推進重大項目,進一步擴大投資規模,有效拉動經濟較快增長。

全力開展招商引資。全年引進投資過千萬元的項目100個以上,其中過億元的項目30個,過10億元的項目2個。強化招商工作機制,加強招商力量,充實招商專班,落實招商責任,營造全民招商氛圍。繼續開展“三個三”招商活動,抓好以商招商、中介招商、節會招商。積極開展招商選資,著力引進大項目、好項目,注重項目科技含量、投資強度和稅收貢獻率,進一步提高招商質量。大力開展産業招商,組建電子信息、鹽化工、食品加工、紡織服裝、文化旅遊、現代物流等産業招商專班,實行“定向、定量、定時”招商,全力引進一批産業鏈項目。認真研究發達地區産業轉移趨勢,鎖定長三角、珠三角等重點地區,有針對性地開展上門招商,承接一批産業轉移項目。瞄准全國500強、行業100強企業,努力在引進戰略性投資上實現新突破。

強力推進項目建設。全年實施投資過1000萬元的項目150個以上,其中過10億元的2個、過5億元的10個、過億元的45個,年度計劃完成投資98億元。继续实行 “五个一”工作机制,大力推进“六个十”重点项目。着力推进益嘉地板、美林制药、佳富实业、汉美光电、芬怡内衣、朗时家具等项目尽快竣工投产,加快海博汇重工、腾胜光电、银特科技、中云新能源、华仁纺织等项目建设进度,抓紧启动华中子午轮胎、电容式触摸屏、凌志珠宝、华仕顿电器、LED節能燈等簽約項目,積極支持龍雲蛋白搬遷擴能、宏博技改擴能、久順實業技改、賽福機械擴能、亞川汽齒擴能等項目。進一步強化項目建設督辦機制,對重點項目一月一通報、一季一督辦,年底結硬帳,促進項目早落地、早開工、早達産、早見效。認真研究國家投資政策,策劃、申報一批重大項目,努力爭取中省資金。

大力改善发展环境。以“审批项目最少、办事环节最简、申报资料最精、办理时间最短、收费标准最低”为目标,深化行政审批制度改革,全面推行“三集中”模式,进一步提高服务质量,打造“低成本、零障碍、高效率”的招商引资“绿色通道”,增强软环境比较优势。继续实行领导联项目、联企业制度,突出解决好征地难、招工难、融资难等问题。开展集中整治经济发展环境专项行动,严厉打击 “四霸六强”和“三乱”行为。

(二)以工業強縣爲主導,實現産業升級新突破

大力實施工業強縣戰略,加快培育市場主體,推進産業優化升級,進一步提升工業競爭力。

打造更具集聚力的發展平台。按照“一主兩翼、一區三園”的空間布局,集中力量建設經濟開發區和城北、隔蒲、倒店三個工業園區。根據園區功能定位,科學制定園區擴建規劃。創新投入機制,在加大財政投入的同時,積極運用BTBOT投融資模式,加快園區基礎設施建設。實施開發區東擴工程,沿雲孝大道拉開開發區新區框架。啓動城北工業園擴建工程,加速推進鹽化工産業園、農産品加工園建設,進一步提升園區承載力。加大工業用地儲備力度,新征土地2000亩。进一步理顺园区管理体制,促进园区建设提速、管理增效。出台优惠政策,鼓励非园区乡镇招商項目落户“一区三园”。

培育更具競爭力的優勢企業。強力推進骨幹企業培育工程,加大政策引導和要素傾斜力度,支持骨幹企業強強聯合、優勢互補,實現企業裂變、規模倍增。繼續支持宏博、富思特、藍天、大展等骨幹企業,扶持美林制藥、益嘉地板、中一科技、九牧金屬、優尼科電子等重點企業,積極培育上市後備企業,促進一批企業做大做強,爭取新增稅收過千萬元的企業5家。強力推進中小企業成長工程,加大融資擔保、技術創新等服務力度,鼓勵中小企業向“專、精、新、特、配”方向發展,確保新增規模企業20家。強力推進創業型企業孵化工程,建設創業基地,加強創業服務,優化創業環境,鼓勵全民創業,引導回歸創業,孵化創業型企業200家以上。

構建更具支撐力的産業集群。大力改造傳統産業,加快産業轉型升級。著力推動鹽化産業向精細化工、醫藥化工領域拓展,策劃推進一批重大産業鏈項目;著力提高食品産業加工深度,鼓勵發展農産品精深加工;著力提高紡織服裝業産品附加值和産業聚集度,培育輕紡服裝産業集群;著力推動制造業向研發、設計、品牌等增值環節延伸,重點抓好華中子午輪胎、海博彙重工等重大項目;著力引導建材産業向清潔化、循環化方向發展,支持鋼鐵、水泥企業技術改造。大力培育戰略性新興産業,重點發展新材料、電子信息、生物醫藥等高新産業,加快推進聚酯觸屏膜、中雲新能源、美林制藥等高新項目建設。

(三)以城鄉統籌爲導向,激發農村發展新活力

堅持統籌城鄉發展,大力發展現代農業,深入推進新農村建設,加快城鄉一體化步伐。

發展特色農業。嚴格保護耕地,穩定糧食生産。實行區域化布局、規模化種植、標准化生産,提升蔬菜、畜禽、水産等特色産業。著力做強蔬菜産業,抓好花苞菜、水生菜、地膜土豆、白花菜和保溫蔬菜等特色板塊建設,進一步擴大規模、提高檔次。以孝武食品、天夢蔬菜爲龍頭,發展淨菜加工、冷藏配送,推進“農超對接”。全面推行標准化生産,確保農産品質量安全。創新土地流轉機制,積極培育農業企業、農業園區和家庭農場,引導和發展適度規模經營。

壯大龍頭企業。以“建百億園區、育十億企業”爲目標,大力培植龍頭企業,壯大農産品加工業。加快農産品加工園建設,做大做強高金食品、久順實業、佳富實業、益嘉地板等重點龍頭企業。創新龍頭企業與基地、農民的利益聯結機制,推行訂單農業。積極發展農村專業合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度。

改善生産條件。進一步加大“三農”投入,加強農業基礎設施建設,提高農業技術裝備水平。以“三萬”活動爲契機,加大農田水利建設力度。大力實施塘堰擴挖、渠系暢通工程,改造公路口泵站和雲夢大閘,抓好小型農田水利工程建設,繼續實施土地整理項目。健全農業科技推廣服務體系,提高農業機械化水平,做好氣象預警預報和農業防災減災工作。

建设新型村镇。以组团发展、集约发展、协调发展的理念,编制城乡全域性规划。突出抓好沙河乡新农村建设整乡推进试点、伍洛镇城乡一体化整镇推进示范,加速推进 “六镇一体”,构建云孝城镇带,建设城乡一体化先行区。启动辛安寺、“三新”(三集、新勝)、四合、曲湖等新型农村社区建设,积极推进“迁村并点”。 抓好农村环境整治,创建宜居村庄。继续抓好城乡“六网”工程,加快推进乡村公路“湾湾通”、农村安全饮水“村村通”。

(四)以優化結構爲目標,推進第三産業新提升

堅持把發展第三産業作爲優化産業結構的重點,進一步提升服務業發展水平,培植新的經濟增長點。

培育文化旅遊業。以創建4A級旅遊景區爲目標,高標准編制楚王城公園建設規劃,積極推進招商開發。加快黃香陵園建設,積極創建3A級景區。搬遷儒學大成殿,開放祥山博物館,加快濱河公園建設,鼓勵發展“農家樂”、“漁家樂”生態休閑旅遊。積極開發特色旅遊産品。大力宣傳推介旅遊品牌,不斷提高雲夢旅遊的知名度。

發展現代物流業。加快城北物流園建設,完善功能分區,提升信息平台,爭創省級示範園區。以長舟貨運爲龍頭,著力引進重大物流項目,抓好寶金物流、白雲物流、孝武物流等項目建設,加強專業物流市場建設,打造區域物流中心。

提升商貿服務業。進一步優化商業布局,創新經營業態,提升服務檔次。加快建設楚王城購物廣場,啓動城中商貿廣場、城東商業中心建設,發展特色商業小區和購物中心。繼續推進家電下鄉和“新網工程”,激活農村消費。優化住房供應結構,加強保障性住房建設,促進房地産業健康發展。進一步改進金融服務,加大金融投入,全年信貸累計投放達到20億元,貸款余額增加6億元。

(五)以東向發展爲重點,塑造水鄉城市新風貌

按照“東向發展、對接孝感”的要求,進一步加大投入、加快建設,擴大規模、提升品位,打造水鄉新城。

彰顯水鄉特色。堅持政府主導,引入市場機制,繼續推進“三湖連河”工程。實施曲陽河公園二期建設,開發建設安家湖、鄭家湖生態景區,改造夢澤湖公園,新建建新渠濱水景觀帶,實施西大渠(開發區段)硬化工程,貫通環城水系,打造“千年雲夢澤,十裏曲陽河”的城市名片,建設獨具特色的水鄉園林城市。

拓展城市新區。以316國道外遷爲契機,強力推進東城區建設。高標准抓好黃香大道北段建設,延伸鳳棲路、湖光路、馨怡路、步雲路、龍崗路,啓動城市中心廣場建設,完善供電、供水、通信等配套設施。規劃推進行政中心建設,鼓勵行政事業單位向東城區集中。加快商業中心建設,推進城市客廳、南洋新城、隆盛華府等項目,驅動商貿業、房地産業加速向東城區聚集。策劃建設文體中心,完善學校、醫院等公共服務設施。

強化宜居功能。加大老城區改造力度,優化空間布局,擴大公共綠地,增添休閑設施,改善城市景觀。抓好商業步行街建設,新建一批停車場、菜市場、小廣場。貫通開發路,延伸府南路,全面完成老城區主幹道改造。繼續實施小街小巷硬化亮化工程。綜合整治鐵西環境,開發“水泥廠”,改造棚戶區。加快實施城市飲水工程,提高供水質量,保障飲水安全。創新城市管理機制,推行網格化、社區化管理模式,深入開展“治髒、治亂、治汙、治違”專項行動。

加強規劃管理。以鐵的手腕加強城鄉規劃管理,嚴厲打擊違法占地、違法建設、違法開發等行爲。嚴格執行土地招拍挂制度,禁止土地協議出讓,禁止小産權房開發,禁止違規“種房”,禁止未批先建、少批多建、亂搭亂建。嚴格實行執法責任制,加大規劃巡查、執法力度,形成並保持規劃管理的高壓態勢。實行責任追究制度,嚴肅查處規劃管理工作中的失職渎職行爲。

(六)以民生幸福爲根本,開創社會和諧新局面

堅持發展爲了人民、發展成果由人民共享,進一步加大民生投入,完善公共服務體系,不斷提高人民群衆幸福指數。

拓寬“就業富民”渠道。切實把就業擺在更加突出的位置,實施積極的就業政策,多渠道增加就業崗位。突出以創業帶動就業,積極爭創省級創業型城市。加強農民工技能培訓、就業指導服務和權益保護,促進農村勞動力轉移就業。完善就業援助機制,著力解決長期失業人員、殘疾人、低保對象的就業困難,消除零就業家庭。全年新增城鎮就業6100人,農村勞動力轉移就業8000人。

完善“保障安民”體系。進一步擴大社會保險覆蓋面,統籌做好養老、醫療、失業、工傷、生育等五項保險,重點抓好進城務工人員、靈活就業人員、非公企業人員參保工作,實行城鄉居民社會養老保險制度。積極發展社會福利和社會慈善事業,完善以城鄉低保、農村五保爲主體,臨時救濟、大病救助、重殘兒童救助等爲補充的新型社會救助體系。

提升“服務惠民”水平。大力發展各項社會事業,進一步完善公共服務體系,深入推進教育、衛生、文化惠民工程。堅持優先發展教育,加大教育投入,改善辦學條件,繼續抓好標准化學校和農村教師周轉房建設,新建城東學校,擴建中職學校。深化醫藥衛生體制改革,鞏固基本藥物制度,完善新型合作醫療制度。加強基層醫療衛生設施建設,提升醫療服務水平。做好重大傳染病防治工作。啓動縣急救中心建設。推進文化體制改革,大力發展公益性文化事業,積極培育文化産業。加強公共文體設施建設,廣泛開展群衆性文化、體育活動,進一步豐富城鄉群衆文化生活。穩定低生育水平,綜合治理出生人口性別比。

创新“管理护民”机制。强化社会管理理念、体制机制和方式方法的创新,全面增强社会管理能力。完善党和政府主导的维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。加强县乡村社会管理机构建设,完善条块结合、上下协调的社会管理格局。充分发挥基层自治组织的作用,提高基层管理水平。加强产品质量管理,强化食品药品监管,保障消费安全。强化安全生产监管,减少一般事故,防止发生重特大事故。健全應急管理机制,提高突发公共事件预警和处置能力。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,积极争创“全省首批优秀平安县”。加强国防动员和民兵预备役建设,做好人防工作。

實施“實事利民”工程。2012年,縣政府将继续为人民群众办好十件实事:①实施城乡饮水工程,加快城市饮水主管网建设,解决农村4万人安全饮水问题; ②实施“三湖连河”续建工程;③实施农田水利工程,更新改造公路口泵站,扩挖塘堰3600口,疏浚渠道140公裏;④實施社會保障工程,建立城鄉居民社會養老保險制度,實現基本養老保險全覆蓋;⑤實施安居工程,新建保障性住房1000套,改造農村危房1000戶;⑥實施通鄉公路“升級”工程,改造護肖線、雲義線;⑦啓動316国道外迁工程;⑧实施教育惠民工程 ,新改建幼儿园10所;⑨實施衛生惠民工程,村級衛生室全面實行基本藥物制度;⑩實施文化惠民工程,啓動楚王城公園建設,新建移動多媒體廣播電視系統和數字電影城。

四、加強政府自身建設

推進跨越發展,建設經濟強縣,是我們的曆史使命。我們必須以奮發向上的朝氣、敢于擔當的勇氣、攻堅克難的銳氣,頑強拼搏,爭創一流,不斷開創政府工作新局面。

(一)善謀發展之策,激發政府創造力。大興學習之風,大興調查研究之風,主動適應新形勢、研究新情況、解決新問題,提高駕馭市場經濟、管理社會事務的能力,努力建設學習型政府。牢牢抓住第一要務,進一步解放思想,善于學習借鑒先進地區的發展經驗,敢于沖破一切束縛發展的陳規陋習和體制弊端,積極運用改革的辦法和市場的機制破解發展難題,大膽探索科學發展、跨越發展的新思路、新辦法、新舉措。鼓勵創新實踐,激發創新熱情,增強創新能力。堅持科學、民主、依法決策,把公衆參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定納入必經程序,使政府工作更具科學性。

(二)大興實幹之風,提高政府執行力。始終保持奮發有爲的精神狀態,不失信心,不墜鬥志,不畏艱難,增強幹事創業的“內動力”。堅持求真務實,精簡會議、文件,一心一意搞建設,集中精力抓發展。加強政府效能建設,建立健全責任落實機制、一線工作機制、工作倒逼機制、行政問責機制和督查考評機制,改進目標考核管理,強化過程動態監督,以強力手段推動工作落實。強化責任意識,堅決糾正見到利益“伸手”、遇到困難“縮手”、碰到矛盾“甩手”的不良風氣,切實做到勇于擔當、敢于負責。深入開展治庸問責活動,嚴肅整治不作爲、亂作爲、慢作爲,確保政令暢通。

(三)多辦利民之事,增強政府親和力。堅持以群衆冷暖爲“第一信號”,以群衆富裕爲“第一目標”,以群衆評判爲“第一標尺”,真誠傾聽群衆呼聲,真實了解群衆願望,真情關心群衆疾苦,切實做到情爲民系、權爲民用、利爲民謀。認真落實各項富民惠民舉措,多辦順民意、解民憂、惠民生的實事,把有限的財力用在人民群衆最需要解決的問題上,不斷增加人民福祉。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群衆利益的突出問題,保障人民群衆的合法權益。進一步優化企業發展環境,精簡行政審批,提高辦事效率,努力建設服務型政府。

(四)弘扬清廉之气,提高政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大议案、建议和政协提案。全面推行行政执法责任制,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,不断提高依法行政水平。认真落实党风廉政建设责任制,切实加强对权力的监督,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。大力推进政務公開,加强电子政务建设,增强政府工作透明度。进一步加强廉政监察,强化审计监督,深入开展土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等领域专项治理活动,严肃查处各类违法违纪案件,切实纠正部门和行业不正之风。大力弘扬艰苦奋斗之风,勤俭办事、勤勉敬业,用清新的政风、清正的形象取信于民。

各位代表,蓝图已经绘就,号角已经吹响。百舸争流,奋勇者向前;千帆竞发,拼搏者当先!让我们在市委、市政府和縣委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,团结拼搏,开拓奋进,为实现建设经济强县的新跨越而努力奋斗!

 

附:《政府工作報告》名词解释

1、 重点产业“倍增计划”:指孝感市委、市政府制定的重点产业三年发展计划,到2012年底,實現重點産業銷售收入翻番。

2、“萬村千鄉”市場工程:指引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”,構建以城區店爲龍頭、鄉鎮店爲骨幹、村級店爲基礎的農村現代流通網絡,促進農業産業化發展。

3、“以钱养事”: 指以加强农村公益服务为目的,在单位转变性质、人员转变身份、实现全员养老保险的同时,加大财政投入力度,实行政府采购,花钱购买农村公益服务。

4、“兩型社會”:指資源節約型和環境友好型社會。

5、鹽化工循環經濟産業園:是按照“兩型社會”建設的要求,以節約資源、發展循環經濟爲原則,以延伸産業鏈爲核心,以重大項目爲紐帶,利用我縣鹽鹵資源優勢和鹽業生産基礎,大力發展附加值高、市場需求大的鹽化工産品,通過五至十年的努力,打造在全省、全國具有重要地位的鹽化工産業基地。

6、“三湖連河”工程:是指在府河建設橡膠壩,經黃崗閘引水進入雲夢城區,與周邊的夢澤湖、安家湖、鄭家湖連通,形成20公裏環城生態水系景觀帶。按照“截汙、清淤、引水、增綠、環保、造景、配套”總體要求,重點實施攔水、引水、景觀三大工程,打造“河湖相連、水清岸綠、城水共生、人水和諧”的生態走廊。

7、國家基本藥物制度:是國家藥品政策的核心和藥品供應保障體系的基礎,涉及基本藥物遴選、生産、流通、使用、定價、報銷、監測評價等多個環節。我縣已在鄉鎮衛生院實施國家基本藥物制度,配備使用的基本藥物全部實行零差率銷售。

8、十个全覆盖:即财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖, 腐败风险排查预警化解全覆盖, 省市县三级电子政务和电子监察全覆盖,省市县三级国库集中收付全覆盖, 省市县乡村五级行政服务网络全覆盖, 党务政务厂务村务公开全覆盖, 省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖, 农村“三资”清理及监管代理全覆盖,廉洁教育的“六进”全覆盖, 县乡村纪检组织建设、制度建設和业务建设全覆盖。

9、“三個三”招商活動:是指每年組建30個招商專班,開展30個招商活動,引進30个投资过億元的項目。

10、“六個十”重點項目:是指每年推進10個重大項目、10個重點工業項目、10個重點擴能項目、10個重點民生項目、10个重点招商項目、10個重點城建項目。

11、“五個翻一番,五個翻兩番”:縣第十三次黨代會提出,未來五年要實現生産總值、工業增加值、第三産業增加值、規模企業個數和社會消費品零售總額等5個指標翻一番,招商引資、外貿出口、固定資産投資、地方一般預算收入和高新産業增加值等5個指標翻兩番。

12、“三大工程”:即骨幹企業提升、中小企業成長、創業型企業孵化工程

13、“一主兩翼”:即以316國道爲主線,漢十連接線、雲應公路爲兩翼的發展區域。

14、“一區三園”:指經濟開發區和城北工業園、鹽化工循環經濟産業園(隔蒲)、農産品加工園(倒店)。

15、“五個一體化”:指城鄉規劃、基礎設施、産業發展、公共服務、社會管理一體化。

16“十有”:縣十三次黨代會提出,要圍繞“勞有所得、老有善養、學有優教、病有良醫、住有所居、膳有良食、民有所樂、困有所濟、居有所安、權有所維”,加快構建幸福雲夢。

17、“五個一”工作機制:即一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底。

18、“六鎮一體”戰略:我縣城鄉一體化發展的重要戰略,即發揮中心城區的龍頭帶動作用,推動周邊10公裏以內的城關、義堂、吳鋪、伍洛、隔蒲潭、清明河六個鄉鎮組團發展。

19、“三集中”:指一個單位的行政審批職能、事項和人員向一個股室集中,所有單位的行政許可股室向行政服務中心集中,行政服務中心的行政審批事項向電子監察網絡集中。

20、“新網工程”:是新農村現代流通網絡工程的簡稱,指建立以縣物流配送中心爲支撐、鄉鎮農家店爲骨幹、村級綜合服務社爲終端的三級現代農村流通服務體系。

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